土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行政行為。那么土地征用的定義、特征和程序分別是什么呢？國(guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財(cái)物、土地等。　　

   行政征收與行政征用的區(qū)別主要是：行政征收取得的是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而行政征用取得的是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。土地征用作為一種行政行為，在法律關(guān)系上具有以下幾個(gè)特征：1、土地征用法律關(guān)系主體雙方是特定的，征用方只能是國(guó)家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體；2、征用土地具有強(qiáng)制性；3、征用土地具有補(bǔ)償性；4、征用土地將發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用條件結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。

　　土地征用亦稱“征用土地”，是指國(guó)家為了興建廠礦、鐵路、公路、港口、水利、國(guó)防工程等建設(shè)的需要，依法將集體所有的土地收歸國(guó)家使用的一項(xiàng)措施”。我國(guó)土地管理法規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或征用?！闭魇胀恋貢r(shí)，由用地單位向被征用單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。從此，被征用者即喪失了土地所有權(quán)，被征收土地屬國(guó)家所有，用地單位只有使用權(quán)。

　　土地征收的主要特征

(1)具有強(qiáng)制性。(2)土地征收是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由集體的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。(3)征用土地時(shí)用地單位必須按規(guī)定向被征用單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。　　

   國(guó)家建設(shè)征用土地，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)，用地單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。具體程序是：申請(qǐng)選址、協(xié)商征地及安置方案、核定用地面積以及劃撥土地等四個(gè)步驟。

　　土地征用程序

　　擬定征用土地方案。征用土地方案由擬征用土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定。其中征用城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的土地，由縣、市人民政府根據(jù)土地利用計(jì)劃和對(duì)建設(shè)用地的需求情況擬定，城市建設(shè)用地區(qū)外能源、交通、水利、軍事設(shè)施等按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施征地的，由縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位或建設(shè)主管部門的建設(shè)用地申請(qǐng)擬定。征用土地方案，包括征用土地的目的及用途，征用土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量，征用土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償，勞動(dòng)力安置途徑，原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。　　

   審查報(bào)批。征用土地方案擬定后，由縣、市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)土地行政主管部門審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中征用農(nóng)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國(guó)務(wù)院的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)批準(zhǔn)征用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府同時(shí)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府，而征用土地審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

　　征用土地方案公告。征用土地依法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>

　　國(guó)家集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:

　　1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

　　2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。

　　3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

　　4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。