近期，海南省?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的通知》，對開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管銀行等行政相對人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)及細(xì)化，讓商品房預(yù)售資金監(jiān)管更具有操作性，有效期三年。

本通知共十條，主要是對國家、省里的規(guī)定，對開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管銀行等行政相對人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)及細(xì)化，讓商品房預(yù)售資金監(jiān)管更具有操作性。主要條款如下：

（一）第一條“明確資金監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容”。主要是明確監(jiān)管銀行為監(jiān)管實(shí)施主體并細(xì)化監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容，由監(jiān)管銀行按照相關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定實(shí)行全過程監(jiān)管。

（二）第二條“賬戶公示”。規(guī)定開發(fā)企業(yè)及銷售代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示所銷售項(xiàng)目的資金監(jiān)管賬戶，并告知購房人將所有購房款存入本項(xiàng)目監(jiān)管賬戶。

（三）第三條“所有房款存入監(jiān)管賬戶”。明確所有購房，包括定金（訂金）、首付款、一次性付款、分期付款、按揭款等均應(yīng)存入監(jiān)管賬戶。

（四）第四條“聯(lián)動(dòng)合同備案加強(qiáng)監(jiān)管”。從購房合同備案的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，經(jīng)審核開發(fā)單位將售房款存入監(jiān)管賬戶后方予辦理備案手續(xù)。

（五）第五條“賬戶收支管理”。主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管銀行按照《海南省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定及《商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議》對監(jiān)管資金的收支進(jìn)行監(jiān)管，按建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記等各節(jié)點(diǎn)把控資金撥付；開發(fā)企業(yè)配合報(bào)送相關(guān)賬目材料，配合銀行建立收存清單。

（六）第六條“重點(diǎn)監(jiān)管資金的動(dòng)態(tài)管理”。明確動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如開發(fā)企業(yè)在簽訂協(xié)議時(shí)少報(bào)重點(diǎn)監(jiān)管資金，或因項(xiàng)目工程量增加、材料價(jià)格及人工成本上漲、工期延長等原因?qū)е轮攸c(diǎn)監(jiān)管資金余額不足的，應(yīng)通知開發(fā)企業(yè)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管資金，及時(shí)補(bǔ)足或從非重點(diǎn)監(jiān)管資金中留存。

（七）第七條“逐步推行線上監(jiān)管方式”。我局已委托開發(fā)預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，將測試、試運(yùn)行后，逐步通過線上方式實(shí)行監(jiān)管，提高監(jiān)管及服務(wù)效率。

（八）第八條“違規(guī)處理”。本條主要強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人違反規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定處理。其中，《海南省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》第十八條規(guī)定，“房管部門要定期巡查預(yù)售項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目收支存在異常情況的，責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期改正，未按期改正的，暫停網(wǎng)上簽約。人行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局發(fā)現(xiàn)監(jiān)管銀行違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。監(jiān)管銀行有違規(guī)行為的，三年內(nèi)不得監(jiān)管新的預(yù)售項(xiàng)目”；第十九條規(guī)定，“開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由房管部門責(zé)令其限期改正，整改期間開發(fā)企業(yè)不得申請撥付預(yù)售資金：(一)未按本辦法規(guī)定收存、使用預(yù)售資金的;(二)提供虛假證明材料申請使用預(yù)售資金的;(三)以收取其他款項(xiàng)為名變相逃避監(jiān)管的;(四)其他違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的。情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，由房管部門暫停開發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)厮虚_發(fā)項(xiàng)目的商品房預(yù)售，記錄企業(yè)不良行為，向社會公示，并將企業(yè)不良行為信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰”；第二十條規(guī)定，“施工單位、監(jiān)理單位提供虛假證明或采取其他方式協(xié)助開發(fā)企業(yè)違規(guī)支取預(yù)售資金的，由市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理，并記錄企業(yè)和個(gè)人不良行為，向社會公示”。

以下為政策全文：

?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的通知

各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、各有關(guān)商業(yè)銀行、各房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的工作部署，保持我市房地產(chǎn)市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)購房人合法權(quán)益，根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案工作的指導(dǎo)意見》（建房〔2018〕128號）以及《海南省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》（瓊建房〔2013〕237號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作通知如下：

一、明確資金監(jiān)管主體職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。監(jiān)管銀行為預(yù)售資金監(jiān)管的實(shí)施主體。開發(fā)企業(yè)在商品房預(yù)售前，應(yīng)與監(jiān)管銀行簽訂《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》，協(xié)議條款應(yīng)當(dāng)明確預(yù)售商品房概況、監(jiān)管賬戶的戶名及賬號、預(yù)售資金的收存管理、重點(diǎn)監(jiān)管資金的構(gòu)成（含具體金額）和管理、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)重點(diǎn)監(jiān)管資金，不得少報(bào)；監(jiān)管銀行在簽訂監(jiān)管協(xié)議前，應(yīng)按照項(xiàng)目取得不動(dòng)產(chǎn)首次登記為目標(biāo)，對開發(fā)企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)監(jiān)管資金的分項(xiàng)構(gòu)成、各分項(xiàng)金額進(jìn)行核查，并按照相關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定實(shí)行全過程監(jiān)管。

二、賬戶公示。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場醒目位置公示監(jiān)管銀行名稱及監(jiān)管賬戶，并告知購房人將所有購房款存入本項(xiàng)目的商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)代理預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)在銷售場所醒目位置公示監(jiān)管銀行名稱及監(jiān)管賬戶，并在簽訂中介代理合同時(shí)告知購房人將所有購房款存入本項(xiàng)目監(jiān)管賬戶。

三、所有房款存入監(jiān)管賬戶。開發(fā)企業(yè)、銷售代理單位收取的所有售房款（含定金、訂金、認(rèn)購款、各分期房款、按揭貸款等，下同）應(yīng)當(dāng)直接存入監(jiān)管賬戶。

（一）開發(fā)企業(yè)、銷售代理單位應(yīng)當(dāng)告知購房人以本人銀行賬戶通過銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺、POS機(jī)或其他轉(zhuǎn)賬方式將購房定金（訂金）、首付款、一次性付款或分期付款直接存入監(jiān)管賬戶。

（二）如有特殊情況確需收取現(xiàn)金的，應(yīng)在收到現(xiàn)金之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將收取的現(xiàn)金存入監(jiān)管賬戶，并向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交收取現(xiàn)金的情況說明。

（三）開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)授權(quán)按揭銀行在購房人的按揭貸款審批放款后10個(gè)工作日內(nèi)將款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至監(jiān)管賬戶。開發(fā)企業(yè)及按揭銀行不得將購房人按揭貸款扣劃或轉(zhuǎn)存至非監(jiān)管賬戶。

（四）開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)并如實(shí)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、監(jiān)管銀行報(bào)送項(xiàng)目銷售情況；監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)核查預(yù)售項(xiàng)目銷售及對應(yīng)的售房款收存情況，發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)未將售房款存入監(jiān)管賬戶的，應(yīng)通知開發(fā)企業(yè)限期存入并核對賬目，同時(shí)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)告。

四、聯(lián)動(dòng)合同備案加強(qiáng)監(jiān)管。開發(fā)企業(yè)在辦理商品房買賣合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交購房人已支付的所有購房款（含定金、訂金、認(rèn)購款、足額首期款等）存入監(jiān)管賬戶的清單及憑證；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在辦理合同備案時(shí)，對首期購房款存入監(jiān)管賬戶情況及購房人繳款情況進(jìn)行核查。

五、賬戶收支管理。監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)按照《海南省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定及《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》對監(jiān)管資金的收支進(jìn)行監(jiān)管。資金收存情況按樓棟、戶（套、間、個(gè)）列清賬目；開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將購房人存入監(jiān)管賬戶的資金情況報(bào)監(jiān)管銀行，配合監(jiān)管銀行建立監(jiān)管資金的收存賬目清單。

重點(diǎn)監(jiān)管資金的撥付，嚴(yán)格按照建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記等各節(jié)點(diǎn)把控。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將不定期對監(jiān)管賬戶的收支情況進(jìn)行抽查，并將相關(guān)核查情況報(bào)送海南銀監(jiān)局。

六、重點(diǎn)監(jiān)管資金的動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)監(jiān)管資金余額不足時(shí)，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足。監(jiān)管銀行發(fā)現(xiàn)因開發(fā)企業(yè)少報(bào)、項(xiàng)目情況變化、市場變化等原因?qū)е轮攸c(diǎn)監(jiān)管資金余額不足的，應(yīng)當(dāng)通知開發(fā)企業(yè)及時(shí)補(bǔ)足或從非重點(diǎn)監(jiān)管資金中留存。

七、逐步推行線上監(jiān)管方式。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將逐步推行商品房預(yù)售資金網(wǎng)上監(jiān)管方式，鼓勵(lì)監(jiān)管銀行及開發(fā)企業(yè)接入網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行線上監(jiān)管。

八、違規(guī)處理。開發(fā)企業(yè)違反《海南省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》及本通知要求，未按規(guī)定收存及使用預(yù)售資金、提供虛假證明材料申請使用預(yù)售資金、以收取其他款項(xiàng)為名變相逃避監(jiān)管，或存在其他違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令其限期改正，整改期間開發(fā)企業(yè)不得申請撥付預(yù)售資金；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，暫停開發(fā)企業(yè)在我市所有開發(fā)項(xiàng)目的商品房預(yù)售，記入企業(yè)不良行為向社會公示及納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

監(jiān)管銀行有違規(guī)行為的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送海南銀保監(jiān)局依法依規(guī)處理，并限制其三年內(nèi)不得監(jiān)管新的預(yù)售項(xiàng)目。

九、本通知未盡事項(xiàng)，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行。

十、本通知自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

2022年2月23日